發(fā)布時(shí)間: 2016-01-14
各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會(huì)；市各委辦局，各直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)電梯安全管理工作的意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
蘇州市人民政府辦公室
2015年10月26日
關(guān)于加強(qiáng)電梯安全管理工作的意見
為進(jìn)一步強(qiáng)化電梯安全管理，推動(dòng)治標(biāo)與治本相結(jié)合，有效預(yù)防和減少電梯安全事故，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》等法律法規(guī)，結(jié)合蘇州實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)我市電梯安全管理工作提出以下意見。
一、認(rèn)清嚴(yán)峻形勢，高度重視電梯安全工作
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，電梯應(yīng)用已十分普遍。我市是電梯使用大市，在用電梯數(shù)量已近10萬臺(tái)，并仍在以較快速度增長；我市又是電梯生產(chǎn)大市，目前全市每年生產(chǎn)的電梯約占全國產(chǎn)量的四分之一。我市電梯安全管理面臨面廣量大、任務(wù)繁重的嚴(yán)峻形勢，安全事故時(shí)有發(fā)生。各地、各部門必須充分認(rèn)識(shí)電梯安全監(jiān)管對促進(jìn)民生保障和電梯產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)做好電梯安全工作的使命感和責(zé)任感。要堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的原則，落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的要求，強(qiáng)化過程監(jiān)督，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、鎮(zhèn)（街道）屬地管理、單位（業(yè)主）全面負(fù)責(zé)、社會(huì)監(jiān)督支持的電梯安全多元共治工作格局，努力形成監(jiān)管機(jī)制完善、安全措施到位、應(yīng)急救援及時(shí)、矛盾糾紛化解有效的電梯安全保障體系，不斷提升我市電梯質(zhì)量和安全水平，最大限度預(yù)防和減少電梯安全事故。
二、采取綜合措施，強(qiáng)化電梯安全監(jiān)管
（一）嚴(yán)格電梯生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。督促電梯制造企業(yè)樹立“質(zhì)量是生命，生命只有一次”的理念，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，推行企業(yè)“質(zhì)量首位制”，第一責(zé)任人切實(shí)履行質(zhì)量安全第一責(zé)任。建立完善電梯產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和施工，將提升產(chǎn)品質(zhì)量作為企業(yè)發(fā)展的核心競爭力。對因設(shè)計(jì)、制造等原因造成電梯存在危及安全的同一性缺陷的，督促電梯制造企業(yè)立即停止生產(chǎn)，依法實(shí)施召回，及時(shí)消除安全隱患。組織第三方機(jī)構(gòu)對電梯及主要零部件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，促進(jìn)生產(chǎn)、安裝環(huán)節(jié)的質(zhì)量提升。
（二）強(qiáng)化電梯使用和維保質(zhì)量安全管理。落實(shí)電梯使用管理單位履行安全管理主體責(zé)任，加強(qiáng)住戶裝修期間對電梯的管理和保護(hù)工作，減輕裝修過程對電梯的損壞。加大對電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的監(jiān)管力度，督促其嚴(yán)格按照安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行維保，對學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、車站、客運(yùn)碼頭、商場、體育場館、展覽館、公園等公眾聚集場所的電梯，根據(jù)運(yùn)行實(shí)際狀況增加維護(hù)保養(yǎng)頻次和維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目。積極推動(dòng)由電梯制造企業(yè)直接進(jìn)行電梯維護(hù)保養(yǎng)，逐步建立以電梯制造企業(yè)為主體的電梯維護(hù)保養(yǎng)體系。住建和質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門要建立對物業(yè)公司和電梯維保單位的聯(lián)合檢查機(jī)制，將電梯使用安全管理和電梯維保質(zhì)量作為對物業(yè)公司和電梯維保單位的重要考核內(nèi)容。
（三）抓好電梯安全隱患排查治理。加強(qiáng)電梯安全日常監(jiān)管，組織開展電梯安全隱患日常排查治理，重點(diǎn)加強(qiáng)對公眾聚集場所和故障頻發(fā)電梯的隱患排查。電梯未明確使用單位的，不得投入使用。質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門要建立健全安全監(jiān)察、檢驗(yàn)檢測、稽查執(zhí)法“三位一體”的工作機(jī)制，對存在嚴(yán)重隱患的電梯可依法查封，推動(dòng)電梯安全隱患處置的及時(shí)“閉環(huán)”。各地要組織相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處影響電梯安全的違法違規(guī)行為。
（四）加大住宅電梯維修改造更新力度。對于使用期超過15年，或運(yùn)行故障率明顯偏高、不能滿足安全使用要求的住宅電梯，使用管理單位應(yīng)當(dāng)委托電梯檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評估，并根據(jù)評估結(jié)果進(jìn)行大修、改造或更新。研究制訂電梯維修申請使用住宅專項(xiàng)維修資金的相關(guān)辦法，簡化審批程序，加快辦理速度。未交存住宅專項(xiàng)維修資金的老舊小區(qū)，所需費(fèi)用由電梯所有人（業(yè)主）籌集或由當(dāng)?shù)卣雠_(tái)相應(yīng)補(bǔ)貼政策。
（五）推進(jìn)電梯應(yīng)急救援平臺(tái)和物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。深化“96333”等電梯應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，加快完善以電梯使用管理單位為主體、電梯維保單位為主力、社會(huì)救援力量為補(bǔ)充的電梯應(yīng)急救援體系。各地應(yīng)加快建立電梯應(yīng)急救援平臺(tái)，2016年實(shí)現(xiàn)大市范圍全覆蓋。建設(shè)電梯物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在電梯動(dòng)態(tài)監(jiān)控、自動(dòng)報(bào)警、快速處置、信用監(jiān)管等方面的作用。積極開展電梯運(yùn)行大數(shù)據(jù)的采集、分析和應(yīng)用，定期向社會(huì)公布電梯維保單位不良記錄、故障頻發(fā)電梯、電梯困人救援等信息。
（六）做好電梯設(shè)置相關(guān)管理工作。加強(qiáng)對與電梯安全相關(guān)土建工程的監(jiān)督管理，確保電梯機(jī)房、井道、底坑等設(shè)計(jì)與施工符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善電梯采購、招標(biāo)工作，提高電梯配置水平，確保電梯的配置數(shù)量和參數(shù)性能與建筑結(jié)構(gòu)、使用需求相適應(yīng)，符合國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高精裝修房的比例。
（七）實(shí)施電梯分類監(jiān)管。全面實(shí)施電梯使用管理單位的分類監(jiān)管，根據(jù)其安全管理狀況和電梯風(fēng)險(xiǎn)特性的綜合測評結(jié)果，對排名靠后的電梯使用管理單位予以重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和安全隱患督查。進(jìn)一步推進(jìn)電梯維保單位的分類監(jiān)管，深化全市電梯維保單位星級(jí)評定工作，建立全市電梯維保單位“黑名單”制度，加大對主體責(zé)任不落實(shí)、違法違規(guī)現(xiàn)象多發(fā)、事故隱患整改不及時(shí)的電梯維保單位的檢查頻次和查處力度。
（八）構(gòu)建電梯安全社會(huì)化監(jiān)管格局。充分發(fā)揮電梯業(yè)商會(huì)的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)誠信體系建設(shè)，定期發(fā)布電梯維保指導(dǎo)價(jià)格，倡導(dǎo)公平、有序的競爭環(huán)境，引導(dǎo)電梯行業(yè)良性發(fā)展。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，認(rèn)真研究并及時(shí)采納群眾對電梯安全工作的合理化意見和建議，鼓勵(lì)社會(huì)公眾和新聞媒體積極參與電梯安全監(jiān)督。鼓勵(lì)推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制事前預(yù)防、事中管控和事后補(bǔ)償功能。
（九）建立健全電梯質(zhì)量安全追溯和責(zé)任追究機(jī)制。針對電梯選型和配置、土建工程設(shè)計(jì)施工、采購招投標(biāo)以及電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、安裝、檢驗(yàn)、維保、使用管理等各個(gè)安全環(huán)節(jié)，構(gòu)建電梯質(zhì)量安全全程監(jiān)管鏈。建立電梯質(zhì)量安全可追溯機(jī)制，完善各環(huán)節(jié)的質(zhì)量記錄，做到“一梯一檔”。健全電梯安全責(zé)任追究機(jī)制，對發(fā)生電梯事故或重大影響的電梯突發(fā)事件，要認(rèn)真查明原因，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)單位的法律責(zé)任。
（十）加強(qiáng)電梯安全宣傳教育。充分利用報(bào)刊、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳渠道，采用現(xiàn)場咨詢、安全課堂、應(yīng)急救援演練等多種方式，深入企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和人員密集的公共場所，廣泛開展電梯相關(guān)法律法規(guī)和安全使用知識(shí)宣傳教育，切實(shí)提高全社會(huì)電梯使用安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。
三、落實(shí)各方責(zé)任，實(shí)行齊抓共管
（一）強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各市、區(qū)政府（管委會(huì)）對本轄區(qū)電梯安全工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)對電梯安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促相關(guān)部門認(rèn)真履行電梯安全監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯安全工作中的重大問題和事項(xiàng)。鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)電梯安全管理，督促電梯制造企業(yè)和維護(hù)保養(yǎng)、使用管理單位履行各自安全主體責(zé)任，協(xié)調(diào)落實(shí)電梯日常安全運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障。要采取措施，推動(dòng)解決“無物管、無維保、無修理資金”的“三無電梯”問題。
（二）明確部門監(jiān)管責(zé)任。相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，共同做好電梯安全監(jiān)管工作。
質(zhì)監(jiān)（市場監(jiān)管）部門：負(fù)責(zé)依法實(shí)施對電梯制造企業(yè)、安裝改造修理和維護(hù)保養(yǎng)單位、使用管理單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)察及相關(guān)作業(yè)人員的考核，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，查處有關(guān)違法違規(guī)行為，組織電梯事故調(diào)查處理。
住建部門：負(fù)責(zé)對電梯機(jī)房、井道、底坑等設(shè)計(jì)與施工的質(zhì)量監(jiān)督，督促物業(yè)服務(wù)單位加強(qiáng)對電梯維護(hù)保養(yǎng)活動(dòng)的監(jiān)督和相關(guān)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決電梯修理、更新、改造所涉住宅專項(xiàng)維修資金的使用事宜。
安監(jiān)部門（安委辦）：將電梯安全納入全市安全監(jiān)管體系，依法參與電梯安全事故調(diào)查和處理。
公安部門：負(fù)責(zé)電梯群體性突發(fā)事件應(yīng)急處理、現(xiàn)場秩序和安全維護(hù)，依法查處破壞電梯設(shè)施、危害公共安全等違法行為。
消防部門：開展特殊情況下的電梯應(yīng)急救援，實(shí)施電梯消防安全監(jiān)督管理。
財(cái)政部門：保障電梯安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和有關(guān)裝備投入。
發(fā)改部門：支持電梯安全的相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。
經(jīng)信部門：對電梯物聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)控運(yùn)行所需的信息通信給予政策支持，推動(dòng)電梯制造企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)、提升產(chǎn)品質(zhì)量。
科技部門：支持電梯研發(fā)制造、檢驗(yàn)檢測環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新，對電梯相關(guān)科研項(xiàng)目給予政策扶持。
人社部門：支持電梯行業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)工作，對電梯安全監(jiān)督管理、檢驗(yàn)檢測和電梯從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)等給予政策支持。
工商部門：會(huì)同有關(guān)部門依法會(huì)審并推廣電梯委托使用管理合同及維護(hù)保養(yǎng)合同示范文本，依法查處電梯違法銷售經(jīng)營行為。
民政部門：支持電梯行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)范發(fā)展。
保監(jiān)部門：支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)承保工作，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)管理方面的專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理資源投入，提高風(fēng)險(xiǎn)事故的應(yīng)急處理和理賠服務(wù)水平，助力完善電梯安全管控和事故賠償體系。
教育、交通、商務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生委、體育、旅游、鐵路等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)、本系統(tǒng)電梯使用安全監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)。宣傳、新聞等部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)做好電梯安全管理工作的報(bào)道和輿論引導(dǎo)工作。
（三）落實(shí)電梯從生產(chǎn)到使用各環(huán)節(jié)的主體責(zé)任。涉及電梯安全的各責(zé)任主體要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，建立健全電梯安全責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)電梯安全管理。
電梯制造企業(yè)：對所生產(chǎn)的電梯質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，對出廠電梯的安裝、改造、修理、維護(hù)保養(yǎng)、使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。密切跟蹤電梯運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)存在隱患的，應(yīng)及時(shí)告知電梯使用管理單位，并協(xié)助使用、維保單位落實(shí)整改措施。
電梯經(jīng)營單位：確保所售電梯符合安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的要求，相關(guān)技術(shù)資料和文件應(yīng)當(dāng)齊全。
電梯安裝、改造、修理和維護(hù)保養(yǎng)單位：電梯安裝、改造、修理單位應(yīng)按照法律法規(guī)及安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行施工，對施工質(zhì)量、現(xiàn)場安全負(fù)責(zé)。電梯維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)對其維護(hù)保養(yǎng)電梯的安全性能負(fù)責(zé)，按照維護(hù)保養(yǎng)合同及法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，做好維護(hù)保養(yǎng)記錄，確保維護(hù)保養(yǎng)質(zhì)量。
電梯使用管理單位：對電梯安全使用負(fù)責(zé)，承辦電梯使用登記，建立崗位責(zé)任、隱患治理、應(yīng)急救援等安全管理制度和電梯事故風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，做好日常巡查工作。
電梯檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)：承擔(dān)電梯安全法定檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定及風(fēng)險(xiǎn)評估工作，接受委托對應(yīng)急申請使用維修資金的項(xiàng)目進(jìn)行檢測鑒定，對其檢驗(yàn)檢測結(jié)果、鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。嚴(yán)把電梯安全運(yùn)行檢驗(yàn)關(guān)，發(fā)現(xiàn)超期未檢、檢驗(yàn)不合格等嚴(yán)重事故隱患及時(shí)督促整改并上報(bào)當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門。
四、加強(qiáng)工作保障，健全長效機(jī)制
（一）構(gòu)建協(xié)調(diào)處理機(jī)制。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的電梯安全管理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。各市、區(qū)政府（管委會(huì)）也要建立相應(yīng)的電梯安全管理協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮基層政府的社會(huì)管理作用，建立健全由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）牽頭協(xié)調(diào)處置、相關(guān)部門和社會(huì)組織參與的電梯矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，妥善解決因安全事故、運(yùn)行故障、修理改造更新資金不落實(shí)等問題可能引發(fā)的群體性糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
（二）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。切實(shí)加大財(cái)政資金投入，保障電梯質(zhì)量監(jiān)督抽查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，推動(dòng)電梯應(yīng)急救援和物聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，支持電梯科技項(xiàng)目。積極探索多渠道、多元化資金投入機(jī)制，推動(dòng)建立切實(shí)可行的老舊住宅電梯維修改造更新經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制。
（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)基層電梯監(jiān)管力量，加大監(jiān)管力度。建立電梯安全專家?guī)?，配合行政管理部門開展電梯招投標(biāo)評審、技術(shù)鑒定、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查等工作。針對電梯行業(yè)人才需求矛盾突出的情況，要廣泛組織開展崗位技能競賽和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，不斷提高電梯生產(chǎn)、安裝、維保人員的職業(yè)道德和技能水平。
（四）推進(jìn)電梯安全管理地方立法。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，推動(dòng)出臺(tái)《蘇州市電梯安全管理?xiàng)l例》，提高我市電梯安全管理工作的法治水平。
